OVí "^Ox^ OqAÍ"^ Dcument SD-11 \ 'NOTAS"CRTCAS PARA UNA TEDRA DE M BUROCRACA ESTATAL * Oscr Oszlk * El presente dcument que se reprduce pr us exclusv de ls prtcpntes de curss de Prrms de Cpctcón, se h tmd de l Revst Desrrll Ecnômc, vl. 19, jul-septembre, 1979. CEDES, Buens Ares, Arentn, 84-11-1951
1=1 2 1=3 1 ñ.
«^S. " 5 <8 fl u w ^ OJ (D S.s". 1 - ^ «s B -t - f t u ^ l u ^ t l m l fll 11 c - ã "3 d 0 l l - " s l - «!.s - e 1 -s 11 ^ l -fl 5 T3 l b l -f.-kí-.í) ^ -S S.2 " «ã ^ " s 6 <u n "SQu u 5 'O K S - «üííjtt ü 03 full m u ^ S 2 S - ü -3 5 «í 'O fl 5 s 1 2 s «s ü S Ph ^ S tnüthu.4) s. s õ.2 ^ s Í3 "1 fl s.5 t> f _ flj. ^ y "rr ^ f's s ü 3 ^ t; «á N s l3 l - f.s rs ' 3 _. Tí 3 «S d < s t ü 2 ^. u - % p W S S S "f 1 60 'SJ ^ T3 í-^'ü cãõ õc«~ 'S n «8 «O-Tt u ^ " s J s «m, S " % ) u 3.- ^ n 'd 1 s ñ s u - tn 2 ^ «-^f-^ ^ - ^ s ^ S > «l B l^l-^llls 8. 1 Bh-O-S 111 -s 3 l '» p- '.ã ^ 2 & y «^ S^ft, ^-S 3 S f d -H S P-, d «««Íí > - 2.S «f 2 n d S O tf ^..3 S 2 s s u -.s ã " "" " «- «^ã 8.S.9 r 3.s ^ l^ã ã 'S d s- s tí < «ü S S " s ^ Cd s «^ -S «0 l (A 4-t ^. -K «^ 2.S 9) ' -. J ^ 4 ^ ; ''l J ^ " -n n y ís 0 b bo 'O p -r-í- "} Ts "O Sh J 8 s s-^--^^. " l á O > S-^ S 3 ê -s - r b'p^ n» ^ 3 9 ' S S «"eftí^s S^KSr
^t) S B S S - j S' = 5. "» S «O s 6L, S- ' " - S - ^^ ' - ^ «e ncm fc> B O B ' Õ: S. " «S r B r 3 s- : f^ H ^ :«ÍP y s w ff S' 6S - «lá' êj kr' M tw* ' cj ^ ' ^vv í«r n ÍS M íü " «S!3 ly B S S r O»
-H à r W Q ^ ^. S «SS l^s S -S - e S ^ «- S J - m.s P ^ -d O ^ B) «. "S ^ ^ 3 Ü. fl ^ fe - s fl ^ S J «S 3 3 - <u t m ^ ^,.3 03 «? S C H. r «- fl ^ rs _ -S 2 S! ««s '2 2-3 ph c S «'=1.. -S d Ü Sh «-S á fr S --r Já -3 1 J -s â 3 j.2 - - S s - ^ " yjt 'O.2 " ' Ô y «s^c^? ss. sh'^ h -Sj JJ s «- ph..n " ffl 3 l l : èb - s ^ l «? «3 53 83 2 «^ ^ í N í l M <«Ü Tí» "3 S ' Ü f^ cd "S <H S - " ^.-s ^ 1 ^ 2 " 3-3 3 3 sw (u 3 (0 m 5, > " B c-kmumpj.rtmes) r 55.3.S «; p SS''. OJÜ c ü^-sw 3-2"= 1 N u w ) - 2 s :2 j-s. ã -s - ^ s r l P s 01 P t - ^ l l l l j 8 ÕJS 3 53 J í j «á 11 ã ^ - l S 8 ^ 2 «:2 fl S «4J M. _ ^ 3 p, 2 S w.-^e e p"^ " ^ fl «" 3 S' - s s â s ",? r <u 43 p l S ^'lll-ss «S -Z W w - S s 1 f d ^ F-H P tf " - ^ 3 «3 ^.S =2 2 (9 C 4> 8 "rt.s.2 ã O,. «d.^ >0 T3 2 l"^!! j.5 S ÜSSláã -s esr «
' r - & E- «S t 00 Oí P w r? <1 «" " S f?. D SO! e B n R fcl.-eí CO
- - «M> et r s ^ S s Ò l - ' t l S J9» Já t '" f «. "< w) f U J -3 U l -e S S 8 "" ^ S :-s-s - «s. «f M è s -à è á - 2 2 s- ^ M _CB «M S S'-' s s > S B " - ü l l í ps's n >03 <u s '-^l-s-s.! rhej j s< l 1-' «S fl - ç.«s Q «P^ ü c tn S';^ fctí cs-s -^^ «.S ^ ^. â f f l l ' l S S.S râ Jllllll Pl 2 1H -S fl m
N 9 e: 9 e» E r
s "S 3 J l l ^ l j l "-f-f K ^ ^ S -s ã.ft «l l F ^ s J ; t.t; 1-3.3 ^ r ^ - p - s S J l l B H, l-ltjrrt S < TS Í ".3. J: S << n., -.2 Õ H u P^^'Cr C. 5 'S ts «í í ' l l U & K : -» «. S ^ S- SJ «.^ ft^ - " -3 -S " s - ; s S. ã ^ ^ ^ :s s «s ^ s H H Ü 03 U S [ü O O P f j l s m V) è -S 2.S «^ 3 S S «w O «> Ph.S -C 91 <!» f s&s rs J l l l M 4 : S y» sp- l â l «f J (8 S S. 'u m 5 S H -S, H l - ^ l l ".2 s f l «d 3 Ü U-s fl 'm t^ Ü -3 S «> ««^ 0 ^ ^ m «." 2»>.S ft rs CO t? -" 'O-S «m M 8 ^ T3 ñ 'H P ' 2 ' S'^'S 8 rt ««. -M Ô»; 25 Í.Ô ^ -S S ^ ^ sl-s-sl^ 5* J 'rs S ' r l l P OJ rç) _ 3 ^ O. ^ S H s s ^ < «1. u -fl -3 s - " J> 2 - t, - '-S (d J S v' S^ 3 t <» 'S S ^L 3 M fc' ^ 'O ) S 3 S.S -3 8 áj's^ 18 1 1 -bc nj s s <u - :2 S-SSJlS». p ^«S.2 1 S ;: s s â," ^ 2 S 1.2-S S S^.^ l- J ^ S18 '^-.s s J l l ^ ^ N l ê n 3 S fl" ^. S):2 S
s > 1 f r l N r" f - l - r f : n «M M ««1 «1 bs" n> fs p h f' c S e-. " ^^ s B. K, ã "d ffl S P B 3 p 2 «(B rt S ". 2. - «h! cn S 8. p t P M E t-j» r s J l :^ r. ^ ^ n M rn rn ^ > H CO. V J V rf B- ^^ n «-j -"? S "" " ' S' m «k K 3 K " p.' S. 0«f B> ÊíTl, S ^ 0 S-1 e!^ M 2. P re -. " p. e 5 ^ cs «f S W rl sm e 0 CD
M - 3 O p á ' «. m ÍC3 S S 9 'b Ü 3 - s tt n.- t " 3-S ^ > s n. S Í8 '3 J l bc > «C <3 - t< 0 m e -M «Í c á -B» p S ^^ ^ 'S SS ^ W ««2 1 ^ W tq M ^(JJ " s «.S 'K w 3 ^ Cl. 'O ÍU _ 5 c 3 ««S Í «1 " «Ô.J. 3 E " l s -s.s S " (S.-S s S W) «m ph 0 m n é «41 ^ M h > " -s" l-s l-^rã ^ 3 Í «ã S e «1 - ^ M l J5 S " ^ ^ fl H.2 ««.2 í^ - J e l l m S s O s sq S 3 4- S 2 CO ñ m m CD " ^ «" 2 d ^ - U.S S l-^l vs p í í l p S 11 l l H l ^ - «fl tí «. r R.»"2.«m t h,3 S11 -s V <0 43 ^ s s s s à s s ^ ÃÍ K S s U'S fl "n!3 'C 9 í t_ ft N N S l l l - (O «u '5b'S ÕJ n «s «td 1 S CO t^.ír «2 llls^.s -^^ N4> 2 n3 ^ ^ - õ - l : ã^tí -f «S f l ^ l H h T3 tí _.2 B.S "S Ôcô rt ««ffft í H í p p s fl S^ «0 s _ O â.m-s - s - - S's l l f-l S s u. «eu^! ís r " > s s ^ 43 e 5 B ^ ^.2 S ^ ã j ^ l ^ -S s (D «S fh «J - J- es m «. 2 fl í í h í U - S H S-^ ^ v V ' 6-0 -s ft^- 8 T3 - M"^ 'S 'S S- : =0 S» «<U S'"' 2 2 3-2 H «j ü fe S S ) S S «^ M n 2 5 t» c u 3 «10 ps m 2 e l ' í r S S w "? s ««-s â: 1 S í3- s ^ S ^ - > ñ «<0 «S s. :2 S > «H ü 5 5 5, l' m TS. l á '-S s p* «"s S'S Çf «S l ^ l - sr^l-í S
w B s ^. w 0 â ft ñ C CD 6 S e' S- ff. S O e» s: s- S 2 B B ^ l B-1 ' ^ l l l l l l : - l l f l " á., - r «r ' S W! S M S-. s. s. á O^cr S e ^ B) _. ^ R t ^ K B ^ 1 ^ ^^... ^ 1 r r l l r " S. S» m R P 13 tí' «r," B» «1 5' = íí- C?. Cfl p l t l í l f s ê t 2.1 S ^ ffhl-l-s-,! rr^s S l' -» J B O.. S 2. ÍT^B ^ eíss-sstbshos t-b-!-!^ " s : H P - cs - 5? S fs, S Sm B S B t 0 B3 H cr í l b n. c 05 W S t B " S 2.» re jj. í» n> M S, 01 ^» 2.» (í O O' ' 8 2. s s S ^ ^ m r» " - m tá H, K p.» S 1 Í 1 B l tf E 3 K y 13 B - 8 lá ES t-j
t - í.a BS t-á ^ «} ST* ÍJ ^ Ô t3 «> H " " >5 s S s- " -3 S. S t 60 K >,2 "M CD ^ (D ÍU. J ^ 1 t; «c -s s " -. 4J l.0 n t í d m O J ^ -3 fl ^^ 3 fe ^ re t8 -s ál" ll )4 à H U l cd cn Q> -- - M u - >! J^lf «tí - llllfll llf. «- t s 1 " s «1 w R. ^ ^ J s ã ^ sj J ^ ^ - «S «H S 'r-. p. 5? > S 2 d S p - 3 'S «.2 ^ bd 5 rr^ H lls S, m ' 1; h 0 s e S Ml" <u 3 s tn SJ 3. ^ s p,.r 3 S - s&llll S Q Ph m 3 S O P s -folmls^ 2 S t «.s,^ s «2 -c <2 ' «Í S S -.t JH U 2 _ C, "O "1 S 9 ^ S 3 S ^ «O d c ; * b * S (B llhíü^ll! 3 - : S «S 3 J -3 (9 O ^ PH3 '3 ô l l ^ ' - fe " 3-8 â U m ' lllâllâ «s s M s's S 13 ^ 5 '3-3 N fl - S M ' «:2 " S ~ U S te-.'íj fzm SS " «3 "ã '3 s s s ^ ^ Oh m c _.2 Sá ^ fl s 8 -S» «1 1 H Cl* 05 w v ^ l s s ã l l l ã l ^ l ^ «^ s M ã l >2 2 ^ - S ^-s: "S E-5 CD u m H 3 ã " H-^ e S w 'O r n ^ m Sál w"^ 1 -TS 2 ts ct'ü V r, - S -.S. 1 -S-l s 8 O 3P 00 2 J J Cd ü s n t u 1 J c p Í3 p.' S - c c - H ã 3 c bs> <t> S llh- <9 JS 2 cs " p 13. 0 r t s 1 s c c " c W ««O
" t-e t j fr- 3 " t) S {' 2 Ü n )j s -l 'd N H B Í P- <3 Í S S W B S p- r s-â s M & 8 S " -fp^-'lllll^p^» ' 3 S, l ^ ^ ã. 3 - r» m w t rv^ «8 P P lrl t rj-» 3 Q t? P M s S n - 8 8 5 O, M ll rl^ ^Pll p f lls r 9"- S f q ; «ít! (S» () R K) T r tr.
. ««m > n 41-1 r, M Q -d " m S ^ f-uj;! b. ^ V ns _ S Ü ^ l l l f í f f í 1 -r «"O " S. V t^ H ^ S l l l - l ^-S Q-rs-rf ew c8 ^ -B S fl S S ^ S s m á ^ l í l 8 ps l l ^ l l fl -s -2.1 1 «-S-s N s - S n 5 s _ d c j SbS-u «- r Ê- S ~ S S p -2-2.2 r 2 O H"" ( ' - -C S -3 ;? ps Í5 í s " "^^ R s 8 j E^ã l ^ l l j â. h u l l ^ í j l l l l l S' s ^ ^ -s t rs H s s.s 8 ^ O) ^ 13 «««- ^ ^ s ^» ««^ l fe n M ^llf-cssls l-r^ls «^ s r ^ e8 O) TS S ' S S S ^ J l l S -xs J K 3 «S :2 1 8 ^ ^ - &, M p) â Sj d r ^ fe w S S3 Se üb^ 3 -S S ^ ü S Ç s 3 f^ ^ s l l l l - -S- fttí S ««4J.- R tu lt"!! s f & c & S p3 2; â y t ' ^ ^ «3 P ' L - «-S-ãS ^ -2 r ss? 2» s ^ Í'-8 "j-s P «13 «Ts
ípl <. 3 S - tsbjcíts S'&'cíS ' K"^ e jf tâ tf S' Ê e» l s;» l l ^ t f 1 1 l - l r. 1 «S 2 Ç- ff Q JS «e. 5. - " S- ^ ' ' ^ V t n b «S, 2. " _ S fe. ^'ll llp 1 13. ^» ^ - e - ' s l l -r O * H ñ. s 11 K ^ ^ r l - S ^ í rt 3 «s- t» " L B è ff. t"! f r ^ " - ^ & r Pj ce Q, e ) ) fí ^ r 0» b O í/> N s W
à è e S - ^' Sfed^S-S.) «s S: sl e «^ ffl s â s «^ s l l s T ^ l l l s -s b3 B ^tâ t^ s s» s E ^ K " 'S 2 p «2.S S 3 Sé 5 - - e ~ S - S 3 ^^ 1 ^ ã fíltl-llr-^ll ""«.^l t» s ^ 3 w
N K W w fe- B á S 6- " ^. y «BP 9 u P n fj (0 ] 6 rs Ò3
H 4) 2-3 ^ r 2 O ü f-3 ^ s H í '. rt S 2 H Sl-'S^OHSS- ^js'shs ^^ pss^^s- ^ - S ^ ^ l l s :!! c 3 "íí < " ««3 «'r 2 2 '2 >» S - 31 - - s ^ «-3 - '2 2 2 2 f l --^-s" S 3 s H s H 2 > 8 c -S s «-s s s n "S ^ «" í 1 S ^ - ^ &" frp -tí - s.te.s - -c s S) 3 -s P-. «- cd S - rt bu M s-^-l " 5 CO ^ <U M " 2,-H U S-sl l bc S 5 - S 'S -S S " Z ^ ^. ^â ^ S 3 -í? -2 Já S 1 -s s s p ph ^ 0 ln l ^. H S«^ N s s tfeí^f 0 flllr 11: ÍM ãll'^ j- 1 s 11 'sllfllí ^^llülül c c ws " H «M " 5 t p ts 'S.llll í^"í Mll í ^ n: ^ s l - Ü S f!. S ^ È..-2 s J >p «> s ^ 's -2 rn.2 S 2 " 'tí ^^ 2 < s «S -c 2 u T! ts!:! P S, ' -S T3 -c h ú m S ^ ^ J p S h > U1 S «-C S s.sswses p J l í u t S _ t> S 3 4 s-ê H í p c S 5 P S ^ tí. -H 3 S B. 0 1 -S líl^f O -l M ^ ^ l ^ h m ãü u.íss í «M K S "S fl % 8 B w. >>1 l.53 c 2 c «" «s M E í^
00 0 1 w 2 M O > p" tt» P B S^ f r p s
u á t fcl " Oí - S «- ^ 1-1 -S^ - 5 tj t,- HSf- jst- S^Á
^ S õ ^ > e cr w 2 09 -j cn O e» <c N