Insurance-r e l a t e d a c t i o n s t o a d d r e s s t h e s p e c i f i c n e e d s a n d c o n c e r n s o f developing countr y P a r t i e s a r i s i n g f r o m t h e a d v e r s e e f f e c t s o f c l i m a t e change and from the impact of the implementation of response measures Background paper for UNFCCC workshop - c o m m i s s i o n e d b y t h e U N F C C C S e c r e t a r i a t May 2003 Executive summary S u b m i t t e d b y Axel Michaelowa H e a d o f P r o gr a m m e I n t e r n a t i o n a l C l i m a t e P o l i c y H a m b u r g I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c s Neuer Jungfernstieg 21, 20347 Hamburg, G e r m a n y A r t i c l e. 4. 8 a n d 4. 9 o f t h e U N F C C C a n d A r t i c l e. 3. 1 4 o f t h e K y o t o P r o t o c o l c a l l t o l i m i t a d v e r s e e f f e c t s o n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s d u e t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f r e s p o n s e m e a s u r e s t o c l i m a t e c h a n g e, i. e. m i t i g a t i o n a n d a d a p t a t i o n. E m i s s i o n r e d u c t i o n m e a s u r e s c a n c r e a t e l o s s e s d u e t o r e d u c e d e x p o r t r e v e n u e s o f c a r b o n r i c h f u e l s. H o w e v e r, m o d e l l i n g t h e m a g n i t u d e o f t h e s e l o s s e s h a s n o t b e e n c o n c l u s i v e. I n t h e s h o r t t e r m, a v a i l a b i l i t y o f r e n e w a b l e e n e r g y t e c h n o l o g y c a n b e i m p a c t e d b y m i t i g a t i o n m e a s u r e s. S e q u e s t r a t i o n p r o j e c t s c a n e n h a n c e t i m b e r s u p p l y a n d r e d u c e r e v e n u e s f r o m t i m b e r s a l e s o f o t h e r c o u n t r i e s. La rge -s c a l e t e c h n i c a l a d a p t a t i o n p r o g r a m m e s c a n d r i v e u p p r i c e s f o r c o m m o d i t i e s u s e d a s i n p u t s. S o c i e t a l a d a p t a t i o n p r o g r a m m e s c a n h a v e n e g a t i v e i m p a c t s o n n e i g h b o u r i n g countries by reducing natural resource availability. However, climate policy measures wi l l n o t o n l y g e n e r a t e l o s s e s b u t a l s o b e n e f i t s, o f t e n i n t h e s a m e c o u n t r i e s t h a t e x p e r i e n c e l o s s e s. L o s s e s c o u l d b e r e i m b u r s e d i f e m i t t e r s w e r e l i a b l e f o r t h e i r e m i s s i o n s, w i t h l i a b i l i t y c o v e r i n g d i r e c t a n d i n d i r e c t e f f e c t s o f t h e e m i s s i o n s. I n s u r a n c e c a n b e p r o v i d e d i f l o s s e s c a n b e d e l i n e a t e d f r o m n o r m a l m a r k e t " n o i s e ". H o w e v e r, t h e c o n t r i b u t i o n o f f o r m a l i n s u r a n c e s e e m s t o b e l i m i t e d d u e t o s h o r t d u r a t i o n o f c o n t r a c t s a n d t h e d i f f i c u l t y t o c a l c u l a t e p r e m i a. Market-b a s e d f i n a n c i a l d e r i v a t i v e s a l l o w t o h e d g e a g a i n s t f u e l p r i c e l o s s e s, a l b e i t o n l y u p t o a c e r t a i n t i m e f r a m e. T h e i n s t r u m e n t s a r e c o m p l e x a n d e n t a i l r i s k s, i f o p e r a t e d w i t h o u t t h e n e c e s s a r y h u m a n c a p a c i t y. I n t h e l o n g t e r m, t h e b e s t a p p r o a c h t o p r e v e n t l o s s e s i s a n e c o n o m i c d i v e r s i f i c a t i o n. H e r e t h e C D M c a n b e u s e d a s l e v e r a g e t o m o b i l i s e f u n d s a s C E R r e v e n u e s a r e p e r f e c t l y n e g a t i v e l y c o r r e l a t e d w i t h l o s s e s f r o m r e d u c e d r e v e n u e s o f c a r b o n - r i c h f u e l s.
2 1. Adverse effects of response measures in UNFCCC negotiations The necessity to address negativ e i m p a c t s o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f r e s p o n s e m e a s u r e s t o c l i m a t e c h a n g e i s s p e c i f i e d i n A r t i c l e 4. 8 a n d 4. 9 o f t h e U N F C C C a n d A r t i c l e 3. 1 4 o f i t s K y o t o P r o t o c o l. A r t i c l e 4. 8 i s t h e k e y p r o v i s i o n r e l a t e d t o t h e a d v e r s e e f f e c t / i m p a c t i s s u e s i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s. A r t i c l e 4. 9 e x p l i c i t l y r e f e r s t o t h e l e a s t d e v e l o p e d n a t i o n s a s d i s t i n c t f r o m d e v e l o p i n g c o u n t r i e s m e n t i o n e d i n A r t i c l e 4. 8. A r t i c l e 3. 1 4 o f t h e K y o t o P r o t o c o l e c h o e s t h e C o n v e n t i o n p r o v i s i o n s o n t h i s i s s u e b y requiring Annex I Parties to strive t o i m p l e m e n t t h e i r e m i s s i o n t a r g e t s i n s u c h a w a y a s t o m i n i m i s e a d v e r s e s o c i a l, e n v i r o n m e n t a l a n d e c o n o m i c i m p a c t s o n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s, p a r t i c u l a r l y t h o s e i d e n t i f i e d i n A r t i c l e 4. 8 a n d 4. 9. I t a l s o c a l l s o n t h e C O P s e r v i n g a s t h e m e e t i n g o f t h e P a r t i e s t o t h e K y o t o P r o t o c o l ( C O P / M O P ) t o c o n s i d e r, a t i t s f i r s t s e s s i o n, w h a t a c t i o n s a r e n e c e s s a r y t o m i n i m i s e s u c h a d v e r s e i m p a c t s. T h e C O P 7 d e c i s i o n o n P r o t o c o l A r t i c l e 3. 1 4 i n c l u d e s a n u n d e r t a k i n g b y A n n e x I P a r t i e s t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n i n t h e i r a n n u a l i n v e n t o r y r e p o r t s u b m i t t e d u n d e r t h e P r o t o c o l o n h o w t h e y a r e s t r i v i n g t o m i n i m i s e a d v e r s e i m p a c t s o n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s. T h e f a c i l i t a t i v e b r a n c h o f t h e c o m p l i a n c e c o m m i t t e e s h a l l c o n s i d e r s u c h i n f o r m a t i o n. I n a d d i t i o n, t h e d e c i s i o n s t a t e s t h a t A n n e x I I P a r t i e s, a n d o t h e r A n n e x I P a r t i e s i n a p o s i t i o n t o d o s o, s h o u l d g i v e p r i o r i t y t o c e r t a i n a c t i o n s, s u c h a s r e m o v i n g s u b s i d i e s o n e n v i r o n m e n t a l l y u n s o u n d a n d u n s a f e t e c h n o l o g i e s. A w o r k s h o p o n t h e s t a t u s o f m o d e l l i n g a c t i v i t i e s t o a s s e s s t h e a d v e rs e e f f e c t s o f c l i m a t e c h a n g e a n d t h e i m p a c t o f r e s p o n s e m e a s u r e s a l r e a d y i m p l e m e n t e d o n i n d i v i d u a l d e v e l o p i n g c o u n t r y P a r t i e s w a s h e l d f r o m 1 6 t o 1 8 M a y 2 0 0 2 i n B o n n. 2. Typology of potential negative impacts of climate policy measures on d e v e l o p i n g c o u n t r i e s a n d q u a n t i t a t i v e e s t i m a t e s. T h e r e i s a w i d e r a n g e o f c l i m a t e p o l i c y m e a s u r e s t h a t h a s a n e q u a l l y w i d e r a n g e o f p o t e n t i a l a d v e r s e e f f e c t s o n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s. T h e c r i t i c a l i s s u e i s t h a t t h e e f f e c t s f r o m t h e i m p a c t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f r e s p o n s e m e a s u r e s f o r e x a m p l e o n t e r m s o f t r a d e, i n t e r n a t i o n a l c a p i t a l f l o w s a n d d e v e l o p m e n t e f f o r t s a r e u n e q u a l l y d i s t r i b u t e d a n d d i f f i c u l t, i f n o t i m p o s s i b l e t o q u a n t i f y. I w i l l u s e s i m p l e e x a m p l e s i n b o x e s t o e x p l a i n t h e d i f f e r e n t e f f e c t s. 2.1. Greenhouse gas emissions reduction and sequestration U n d e r t h e K y o t o P r o t o c o l, i n d u s t r i a l i s e d c o u n t r i e s ( A n n e x I c o u n t r i e s ) h a v e q u a n t i f i e d e m i s s i o n l i m i t a t i o n a n d r e d u c t i o n o b l i g a t i o n s a n d t h u s w i l l e m b a r k o n m i t i g a t i o n a c t i o n. T h e n e c e s s a r y s c a l e o f m i t i g a t i o n d e p e n d s o n a n u m b e r o f f a c t o r s s u c h a s e c o n o m i c g r o w t h, t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t, s u p p l y o f d i f f e r e n t f u e l s a n d a v a i l a b i l i t y o f m i t i g a t i o n options worldwide (e.g. through the CDM). After the U.S. decision not to ratify the Kyoto P r o t o c o l a n d t h e M a r r a k e c h A c c o rds, some model runs on the global greenhouse gas market h a v e b e e n d o n e ( J o t z o a n d M i c h a e l o w a 2 0 0 2, D e n E l z e n a n d B o t h 2 0 0 2, E y c k m a n s e t a l. 2 0 0 1, B l a n c h a r d e t a l. 2 0 0 2 ). S e v e r a l p a p e r s ( M a n n e a n d R i c h e l s 2 0 0 1, L ö s c h e l a n d Z h a n g
3 2 0 0 2 ) m o d e l i n t r i c a c i e s o f An n e x B p e r m i t s u p p l i e s b u t c o m p l e t e l y l e a v e a s i d e t h e C D M. M o s t o f t h e s e m o d e l s c o n c l u d e t h a t t h e w o r l d m a r k e t p r i c e o f C O 2 w o u l d b e z e r o i f t h e c o u n t r i e s i n t r a n s i t i o n s e l l a l l t h e i r s u r p l u s p e r m i t s. I f t h e s e s u p p l i e r s r e s t r a i n s a l e s, t h e w o r l d m a r k e t p ri c e w o u l d r e a c h a b o u t 2 t o 5 p e r t C O 2 e q u i v a l e n t. T h e r e p o r t o f t h e 2 0 0 2 w o r k s h o p c o n c l u d e d t h a t a l t h o u g h s o m e m o d e l l i n g w o r k h a s b e e n d o n e t o d a t e t o a s s e s s t h e i m p a c t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f r e s p o n s e m e a s u r e s, c u r r e n t m o d e l s a r e n o t a b l e t o m o d e l cl i m a t e p o l i c y i m p a c t s a d e q u a t e l y. R e s u l t s v a r y d e p e n d i n g o n t h e m o d e l u s e d a n d o n i n p u t d a t a o r a s s u m p t i o n s. E x i s t i n g m o d e l s p r o d u c e a w i d e d i v e r s i t y o f s h o r t -t e r m i m p a c t s, a l t h o u g h i f a f u l l p o r t f o l i o o f m i t i g a t i o n o p t i o n s i s u s e d, a l l m o d e l s s h o w t h a t p o t e n t i a l a d v e r s e i m p a c t s w o u l d b e r e d u c e d. I n t h e l o n g e r t e r m ( p o s t 2 0 2 0 ), w i t h more aggressive reductions, impacts may be greater a l t h o u g h t h i s d e p e n d s o n p o l i c y c h o i c e s. S o f a r, d e v e l o p i n g c o u n t r i e s d o n o t h a v e o b l i g a t i o n s t o l i m i t o r r e d u c e e m i s s i o ns. T h u s t h e i r a c t i v i t i e s a r e l i k e l y t o f o c u s o n v o l u n t a r y m i t i g a t i o n m e a s u r e s w i t h e c o n o m i c b e n e f i t s ( n o r e g r e t m e a s u r e s ) s u c h a s a b o l i t i o n o f f o s s i l f u e l s u b s i d i e s. 2. 1. 1 R e d u c t i o n o f d e m a n d f o r c a r b o n -r i c h f u e l s Any mitigation action in the energy s e c t o r w i l l l e a d t o a r e d u c e d d e m a n d f o r f o s s i l f u e l s w h i c h f a l l s p a r t i c u l a r l y h e a v i l y o n f u e l s w i t h a h i g h c a r b o n c o n t e n t ( B a r t s c h a n d M u e l l e r 2 0 0 0 ). T h i s i n t u r n w i l l r e d u c e w o r l d m a r k e t p r i c e s f o r t h e s e f u e l s. T h e f a l l i n p r i c e a n d e x p o r t v o l u m e w i l l r e d u c e r e v e n u e s o f fossil fuel exporting countries. However, market s h a r e, p r i c e a n d m a y b e e v e n a b s o l u t e p r o d u c t i o n o f f u e l s w i t h a l o w c a r b o n c o n t e n t ( n a t u r a l g a s ) w i l l r i s e d u e t o t h e d e m a n d s h i f t. T h u s t h e a d v e r s e i m p a c t s d e p e n d o n t h e s t r u c t u r e o f t h e f o s s i l f u e l m a r k e t. O i l p r o d u c i n g d e v e l o p i n g c o u n t r i e s a r g u e t h a t t h e K y o t o P r o t o c o l, i f f u l l y i m p l e m e n t e d, w o u l d l e a d t o a l o s s o f r e v e n u e f o r t h e m. A c c o r d i n g t o O P E C s c a l c u l a t i o n s, t h e f i n a n c i a l i m p a c t o n t h e s e c o u n t r i e s h a s b e e n e s t i m a t e d a t e n s o f b i l l i o n s o f U S d o l l a r s p e r y e a r. T h u s O P E C c o u n t r i e s r e q u e s t A n n e x I c o u n t r i e s t o a s s i s t t h e m t o c o m p e n s a t e t h e s e l o s s e s. C o u n t r i e s importing f o s s i l f u e l s w i l l u n a m b i g u o u s l y p r o f i t f r o m t h e l o w e r p r i c e s. D u e t o t h e w i d e r a n g e o f p a r a m e t e r s t h a t i n f l u e n c e e n ergy markets, it is impossible to u n a m b i g u o u s l y s e p a r a t e t h e p r i c e a n d q u a n t i t y e f f e c t c a u s e d b y m i t i g a t i o n. Box 1: Loss through reduction of demand for carbon-rich f u e l s D u e t o t h e c o n v e r s i o n o f t h e e l e c t r i c i t y g e n e r a t i o n s y s t e m f r o m c o a l t o w i n d i n A n nex B c o u n t r y A e o l i a, t h e c o a l e x p o r t s f r o m d e v e l o p i n g c o u n t r y C a r b o s t a n t o A e o l i a d r o p f r o m 1 0 m i l l i o n t p e r a n n u m t o z e r o. L i k e w i s e, t h e c o a l m a r k e t p r i c e f a l l s f r o m 2 0 t o 1 0 per t. Due t o l o n g-t e r m e x p o r t c o n t r a c t s w i t h t h e o t h e r i m p o r t e r s, o v e r a l l c o a l e x p o r t s f r o m C a r b o s t a n o n l y f a l l f r o m 5 0 t o 4 0 m i l l i o n t b u t p r i c e s h a v e t o b e a d j u s t e d. C a r b o s t a n c l a i m s a l o s s o f 6 0 0 m i l l i o n ( 1 0 0 0 m i l l i o n p r e v i o u s c o a l e x p o r t r e v e n u e s c o m p a r e d t o 4 0 0 m i l l i o n a f t e r A e o l i a s a c t i o n ) d u e t o m i t i g a t i o n
4 2.1.2 In c r e a s e d d e m a n d f o r r e n e w a b l e e n e r g y a n d e n e r g y e f f i c i e n c y t e c h n o l o g i e s M i t i g a t i o n a c t i o n w i l l m e a n a n i n c r e a s e d i n v e s t m e n t i n r e n e w a b l e e n e r g y / e n e r g y e f f i c i e n c y t e c hnology. Lower availability and higher price of such technologies for developing countri e s i s p o s s i b l e, i f s u p p l y c a n n o t c o p e w i t h d e m a n d i n t h e s h o r t t e r m. F o r e x a m p l e P V m o d u l e p r i c e s h a v e n o t f a l l e n i n t h e l a s t y e a r s i n t h e h i g h l y s u b s i d i s e d m a r k e t s o f G e r m a n y a n d J a p a n. G e r m a n w i n d t u r b i n e p r o d u c e r s s h u n e x p o r t m a r k e t s d u e t o t h e h i g h d e m a n d i n t h e i r h o m e m a r k e t. H o w e v e r t h e s e s u b s i d i e s s u r p a s s p r o j e c t e d m a r k e t p r i c e s b y s e v e r a l o r d e r s o f m a g n i t u d e a n d i t s i s c l e a r t h a t i n v e s t m e n t a t r a t e s d e r i v e d f r o m m a r k e t p r i c e s w i l l n o t l e a d t o d i v e r s i o n o f r e n e w a b l e t e c h n o l o g y e x p o r t s. I n t h e l o n g r u n p o s i t i v e i m p a c t s f r o m i n c r e a s e d r e n e w a b l e s i n v e s t m e n t w i l l r e s u l t. L o n g-t e r m a v a i l a b i l i t y o f r e n e w a b l e e n e r g y e f f i c i e n c y t e c h n o l o g i e s w i l l b e e n h a n c e d d u e t o e c o n o m i e s o f s c a l e t h a t l e a d t o l o w e r p r i c e s. Box 2: Loss through increased demand for mitigati on technologies D u e t o a n e w 1 0, 0 0 0 M W w i n d p r o g r a m m e i n A n n e x B c o u n t r y A e o l i a, a l l A e o l i a n w i n d t u r b i n e m a n u f a c t u r e r s o p e r a t e a t f u l l c a p a c i t y. T h u s t h e d e v e l o p i n g c o u n t r y T e m p e s t o c a n n o t p l a c e a n o r d e r f o r 1 0 0 M W w i n d t u r b i n e s w i t h a p r o d u c e r i n A e o l i a. I t t h u s h a s t o s w i t c h t o a t u r b i n e p r o d u c e r i n B r e e z i a w h i c h c h a r g e s a p r i c e o f 1 2 0 0 p e r k W i n s t a l l e d i n s t e a d o f A e o l i a s p r o d u c e r s l i s t p r i c e o f 1 0 0 0 p e r k W. T e m p e s t o c l a i m s a l o s s o f 2 0 m i l l i o n ( 2 0 0, 0 0 0 / M W t i m e s 1 0 0 M W ) d u e t o A e o l i a s m i t i g a t i o n 2. 1. 3 T i m b e r m a r k e t e f f e c t s d u e t o c a r b o n s e q u e s t r a t i o n i n t e r r e s t r i a l v e g e t a t i o n C a r b o n s e q u e s t r a t i o n t h r o u g h a f f o r e s t a t i o n a n d d e f o r e s t a t i o n i s a l l o w e d u n d e r t h e C D M I n c r e a s e d f o r e s t r y a c t i v i t i e s w i l l l e a d t o a d e c r e a s e i n t i m b e r p r i c e s i n t h e f u t u r e d u e t o t h e e n h a n c e d s u p p l y. T h i s w i l l b e n e g a t i v e f o r t i m b e r e x p o r t e r s a n d p o s i t i v e f o r t i m b e r i m p o r t e r s. Box 3: Loss through timber market effects I n 2 0 0 0, t h e d e v e l o p i n g c o u n t r y A r b o r i a a p p r o v e d a C D M a f f o r e s t a t i o n p r o j e c t o n 1 0 0, 0 0 0 h a w h o s e f i r s t h a r v e s t o c c u r s i n 2 0 2 0. I n 2 0 2 0, t h e c o u n t r y V e r d u r a l o g s 1 0, 0 0 0 h a a n d h a r v e s t s 1 m i l l i o n t o f t i m b e r. D u e t o A r b o r i a s t i m b e r s u p p l y, t i m b e r p r i c e s f a l l f r o m 5 0 / t t o 4 5 / t. V e r d u r a c l a i m s a l o s s o f 5 m i l l i o n ( 5 / t t i m e s 1 m i l l i o n t ) d u e t o A r b o r i a s s e q u e s t r a t i o n. 2.2 Adaptation to climate change I n c o n t r a s t t o m i t i g a t i o n, d e v e l o p i n g c o u n t r i e s h a v e a n i n t e re s t i n a d a p t a t i o n i f t h e y c a n r e d u c e t h e n e t c o s t s o f c l i m a t e c h a n g e i m p a c t s. A s a d a p t a t i o n c a n b e a n y t h i n g t h a t e n h a n c e s t h e r e s i l i e n c e o f a s o c i e t y ( a n d t h u s i s c o r r e l a t e d w i t h t h e d e g r e e o f d e v e l o p m e n t o f a s o c i e t y i n g e n e r a l ), t h e p a p e r w i l l c o n c e n t r a t e o n t h e m a i n o p t i o n s. I t w i l l n o t f o c u s o n t h e c o s t s o f a d a p t a t i o n b u t o n t h e i m p a c t s o f a d a p t a t i o n m e a s u r e s o n o t h e r c o u n t r i e s.
5 2. 2. 1 T e c h n i c a l a d a p t a t i o n t o m e t e o r o l o g i c a l e x t r e m e s A d a p t a t i o n t o s e a l e v e l r i s e a n d e n h a n c e d f l o o d i n g w i l l g e n e r a t e e x p e n s e s f o r c o a s t a l a n d r i p a r i a n p r o t e c t i o n s u c h a s d i k e s, s h e l t e r s, p u m p s a n d s l u i c e -gates. These expenses will s t i m u l a t e t h e c o n s t r u c t i o n in d u s t r y a n d r a i s e p r i c e s f o r c o r r e s p o n d i n g i n p u t s. A s c o n s t r u c t i o n i s a l o c a l i s e d i n d u s t r y, t h e r e w i l l n o t b e m a n y d i r e c t a d v e r s e i m p a c t s f o r o t h e r c o u n t r i e s. Box 4: Loss due to technical adaptation I n 2 0 0 5, t h e d e v e l o p i n g c o u n t r y N e p t u n i a b u i l d s a s e a w a l l o n 5 0 0 k m o f c o a s t l i n e. D u e t o t h e h i g h d e m a n d f o r b u i l d i n g m a t e r i a l, e x p o r t p r i c e s f o r 1 m i l l i o n t o f c e m e n t t o n e i g h b o u r i n g M o n t a n i a i n c r e a s e f r o m 5 5 t o 6 5 / t. M o n t a n i a c l a i m s a l o s s o f 1 0 m i l l i o n ( 1 0 / t t i m e s 1 m i l l i o n t ) d u e t o N e p t u n i a s a d a p t a t i o n. 2. 2. 2 S o c i e t a l a d a p t a t i o n A d a p t a t i o n n o t o n l y e n t a i l s t e c h n o l o g i c a l f i x e s b u t a l s o i n c r e a s e s i n f l e x i b i l i t y t o l o w e r t h e s u s c e p t i b i l i t y t o c l i m a t i c e x t r e m e s. T h i s e n t a i l s e x p e n s e s f o r e a r l y w a r n i n g s y s t e m s a n d f o r i n s t i t u t i o n s s u c h a s a g r i c u l t u r a l a n d f o r e s t r y e x t e n s i o n s e r v i c e s. M a n a g e m e n t o f certain natural resources such as irrigation and hydropower systems or skiing resorts will h a v e t o b e c h a n g e d. D i r e c t a d v e r s e e f f e c t s o f s u c h a c t i v i t i e s a r e u n l i k e l y ; i n s o m e c i r c u m s t a n c e s i n d i r e c t e f f e c t s o n r e s o u r c e a v a i l a b i l i t y c o u l d r e s u l t ( s e e B o x 5 ). N o r m a l l y, s o c i e t a l a d a p t a t i o n w i l l h a v e b e n e f i t s c o n c e r n i n g o t h e r e c o n o m i c a c t i v i t i e s a n d t h u s a n c i l l a r y b e n e f i t s. F o r e x a m p l e, a n i m p r o v e d a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n s e r v i c e w i l l a l s o b e u s e f u l t o d e a l w i t h a n e w p e s t i n f e s t a t i o n t h a t h a s n o t h i n g t o d o w i t h c l i m a t e c h a n g e. B o x 5 : L o s s d u e t o s o c i e t a l a d a p t a t i o n I n 2 0 0 5, t h e d e v e l o p i n g c o u n t r y F l u v i a i n t r o d u c e s a n e w o p e r a t i o n p l a n f o r i t s i r r i g a t i o n s y s t e m t o b e a b l e t o w i t h s t a n d m o r e s e v e r e d r o u g h t s d u e t o pr o j e c t e d c l i m a t e c h a n g e. D u e t o t h e m u c h l o w e r c o s t o f i r r i g a t i o n f a r m e r s e x p a n d i r r i g a t i o n a n d t h e a m o u n t o f w a t e r d ischarged to neighbouring Desertum declines by 10%. Desertum argues that it has to reduce i t s i r r i g a t e d a r e a b y 1 0 0, 0 0 0 h a a n d c l a i m s a l o ss o f 1 0 m i l l i o n ( 1 0 0 / h a t i m e s 1 0 0, 0 0 0 h a ) d u e t o F l u v i a s a d a p t a t i o n. 3. P r i n c i p a l o p t i o n s f o r a l l e v i a t i n g l o s s e s a n d a p p l i c a t i o n s i n o t h e r c o n t e x t s F o r a l o n g t i m e, i n s u r a n c e a n d f i n a n c i a l m a r k e t s h a v e d e v e l o p e d m a n y i n s t r u m e n t s t o d e a l w i t h r i s k s. In t h e c l i m a t e c h a n g e c o n t e x t, a l l p u b l i c a t i o n s h a v e d i s c u s s e d o n l y i n s u r a n c e / h e d g i n g a g a i n s t d a m a g e s f r o m c l i m a t e c h a n g e, n o t i n s u r a n c e a g a i n s t l o s s e s f r o m a c t i o n t h a t aims to directly or indirectly reduce these damages (see e.g. Vellinga and Mills 2001). A n y i n s u r a n c e o r h e d g i n g a p p r o a c h w i l l r e d u c e t h e i n c e n t i v e t o a d a p t b e h a v i o u r t o t h e n e w c i r c u m s t a n c e s. F i n a n c i n g p r o d u c t i o n i n c r e a s e s o f c a r b o n -r i c h f u e l s o u t o f i n s u r a n c e p a y m e n t s o r p r o c e e d s f r o m f i n a n c i a l d e r i v a t i v e s i n c r e a s e s e x p o s u r e t o r i s k s a n d u n d e r m i n e s t h e c a p a c i t y o f t h e i n s u r a n c e / f i n a n c i a l s e c t o r t o c o v e r s u c h r i s k s i n t h e f u t u r e.
6 3.1 Provision of insurance I n s u r a n c e i s p o s s i b l e i f r i s k s, i. e. p r o b a b i l i t i e s o f a d a m a g i n g e v e n t, c a n b e a s s e s s e d i n a systematic way. Moreover, risks must b e s p r e a d a c r o s s a l a r g e s e t o f e n t i t i e s. M o s t o f t h e p o s s i b l e i m p a c t s f r o m t h e i m p l e m e n t a t i o n o f r e s p o n s e m e a s u r e s a r e f a i r l y e v e n l y s p r e a d. Insurers can also spread risks through reinsurance. However, their willingness to enter new and high -risk fields o f b u s i n e s s i s l i m i t e d ( M i l l s 2 0 0 3 ). I n t h e c a s e o f l o s s e s f r o m t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c l i m a t e p o l i c y m e a s u r e s t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e e v e n t t r i g g e r i n g i n s u r a n c e p a y m e n t s d i f f e r f r o m n o r m a l i n s u r a b l e events. In the latter case, past experience has genera t e d a p r o b a b i l i t y d i s t r i b u t i o n o f a l o s s - triggering event. If events happen that go beyond this experience, premia are adjusted and insurance coverage reduced, as was the case on hurricane-s t r i c k e n i s l a n d s i n t h e C a r i b b e a n. Concerning losses arising f r o m t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c l i m a t e p o l i c y m e a s u r e s, t h e f o l l o w i n g e v e n t c h a r a c t e r i s t i c s c a n b e f o u n d : - I m p l e m e n t a t i o n o f e m i s s i o n r e d u c t i o n m e a s u r e s i n v a r i a b l y r e d u c e s p r i c e s o f c a r b o n r i c h f u e l s b u t t h e e f f e c t w i l l b e m a s k e d b y a m u l t i t u d e o f o t h e r i n f l u e n c es - O n l y r a r e l y, t h e r e w i l l b e o n e d i s t i n c t e v e n t. N o r m a l l y m a n y s m a l l a c t i v i t i e s w i l l h a v e a g r a d u a l i n f l u e n c e o v e r t i m e - A d v e r s e e f f e c t s f r o m a d a p t a t i o n a c t i o n c a n b e s p e c i f i e d m o r e c l e a r l y a s t h e a d a p t a t i o n a c t i o n h a s a c l e a r s t a r t i n g a n d e n d p o i n t I n s u ra n c e c o u l d t h u s a p p l y i n t h e s h o r t t e r m i f s u i t a b l e d e f i n i t i o n s o f l o s s -triggering events c a n b e d e v e l o p e d ( s e e B o x 6 ). T h e s e c a n i n c l u d e p r o x i e s. B o x 6 : P o s s i b l e d e f i n i t i o n s o f l o s s -generating event A n i n s u r a n c e p a y m e n t c o u l d b e c o m e d u e - w h e n A n n e x B c o u n t r y A e o l i a s w i n d p o w e r c a p a c i t y h a s r e a c h e d 2 0 G W - w h e n c o a l w o r l d m a r k e t p r i c e s f a l l b e l o w 2 0 / t - w h e n a n n u a l c o a l e x p o r t r e v e n u e s o f d e v e l o p i n g c o u n t r y C a r b o s t a n f a l l b e l o w 3 0 0 m i l l i o n - w h e n p r i c e s f o r w i n d t u r b i n e s r i s e a b o v e 1 2 0 0 /kw - w h e n d e v e l o p i n g c o u n t r y N e p t u n i a c o m p l e t e s 5 0 0 k m o f s e a w a l l T h e p r o b a b i l i t y o f t h e s e e v e n t s c a n b e a s s e s s e d a n d i n s u r a n c e p r o v i d e r s c a n c a l c u l a t e p r e m i a. E v e n u n i n s u r a b l e l o s s e s o f t e n a r e s p r e a d t h r o u g h p u b l i c f u n d s f i n a n c e d e s s e n t i a l l y o u t o f t a x p a y e r s c o n t r i b u t i o n s ( V e l l i n g a a n d M i l l s 2 0 0 1, p. 4 3 6 ). H o w e v e r, f o r c l i m a t e policy damages in other countries, taxpayers willingness to pay will be extremely low. A s t y p i c a l l y, l e s s t h a n 7 0 % o f t h e p o o l o f i n s u r a n c e p r e m i a i s r e c y c l e d t o c l a i m a n t s t o i n d e m n i f y t h e i r l o s s e s, i n s u r a n c e i s a p u r c h a s e w i t h n e g a t i v e c o n n o t a t i o n s f o r t h e p u r c h a s e r, s o t h a t m a r k e t i n g c o s t s t e n d t o b e h i g h i n a n o n -c o m p u l s o r y m a r k e t. M o r e o v e r, i n s u r a n c e c o n t r a c t s g e n e r a l l y h a v e a d u r a t i o n o f o n e y e a r i n n o n -l i f e b u s i n e s s o n l y. W h i l e t h i s p r o t e c t s t h e i n s u r e r f r o m u n f o r e s e e n c h a n g e s i n t h e o p e r a t i n g e n v i r o n m e n t, i t t e n d s t o b e a s s o c i a t e d with alarming swings in price and availability of cover (UNEP -FII 2002, p. 45).
7 3.2 Allocation of liability Losses could be covered if greenhouse gas emitters we r e l i a b l e f o r a d v e r s e e f f e c t s f r o m t h e i r e m i s s i o n s ( G e r m a n w a t c h 2 0 0 3 ). T o l a n d V e r h e y e n ( 2 0 0 3 ) a r g u e t h a t a c o u n t r y h a s t o p a y c o m p e n s a t i o n i f a n a c t i v i t y u n d e r i t s c o n t r o l d o e s d a m a g e t o a n o t h e r c o u n t r y, a n d i f t h i s i s d o n e o n p u r p o s e o r d u e t o c a r e l e s s n e s s. A c o u n t r y w o u l d t h u s b e l i a b l e f o r e m i t t e r s o n i t s t e r r i t o r y. M a k i n g s u c h e m i t t e r s l i a b l e i s a p r o c e s s t h a t c a n t a k e d e c a d e s a s t h e c a s e s o f a s b e s t o s a n d t o b a c c o p r o d u c t i o n h a v e s h o w n, s o i m m e d i a t e r e s u l t s a r e u n l i k e l y. H o w e v e r, insurers are already b e g i n n i n g t o e x c l u d e r i s k s f r o m e v e n t u a l f u t u r e e m i s s i o n s l i a b i l i t i e s i n c o m p a n y d i r e c t o r s -a n d -o f f i c e r s l i a b i l i t y c o n t r a c t s ( B a l l 2 0 0 3 ). L i a b i l i t y c o u l d b e d e f i n e d a s c o v e r i n g t h e direct e f f e c t s o f t h e e m i s s i o n s ( c l i m a t e c h a n g e i m p a c t s ) a s w e l l a s c o s t s o f m e a s u r e s a i m e d a t preventing the direct effects ( m i t i g a t i o n a n d a d a p t a t i o n ). T h e l a t t e r c o s t s w o u l d i n c l u d e l o s s e s i n c u r r e d t o t h i r d p a r t i e s f r o m t h e i m p l e m e n t a t i o n o f m i t i g a t i o n a n d a d a p t a t i o n ( s e e F i g u r e 1 ). F i g u r e 1 : D i f f e r e n t l e v e l s o f l i a b i l i t y Damages f r o m r e m a i n i n g impacts Costs o f e m i s s i o n r e d u c t i o n Costs o f a d a p t a t i o n Losses d u e t o emission r e d u c t i o n Losses d u e t o a d a p t a t i o n T h e m a i n p r o b l e m s a r e t h e e n f o r c e m e n t o f l i a b i l i t y ( c o u n t r y l e v e l, e m i t t e r l e v e l, c o n s u m e r l e v e l ) a n d i t s q u a n t i f i c a t i o n ( c h o i c e o f d i s c o u n t r a t e ). A s t h i r d p a r t y l o s s e s f r o m t h e i m p l e m e n t a t i o n o f m i t i g a t i o n a n d a d a p t a t i o n w o u l d a c c r u e q u i c k l y, t h e t e m p o r a l p r o b l e m r e l a t e d t o c l i m a t e c h a n g e i m p a c t s w o u l d n o t e x i s t h e r e. L i a b l e a c t o r s a r e l i k e l y t o i n s u r e t h e m s e l v e s. H o w e v e r, c u r r e n t e n v i r o n m e n t a l i n s u r a n c e a g a i n s t t h i r d p a r t y l i a b i l i t y i s o n l y d o n e a f t e r a v e r y c a r e f u l r i s k a n a l y s i s a n d a g a i n s t s u d d e n a n d a c c i d e n t a l o c c u r r e n c e s o n l y (UNEP -FII 2002, p. 37). 3. 2. 1 I n s u r a n c e b a s e d u p o n c o n t r i b u t i o n s f r o m e m i t t e r s I n s t e a d o f b e i n g l i a b l e d i r e c t l y, e m i t t e r s c o u l d b e m a n d a t e d t o p a y t h e p r e m i a o f d e v e l o p i n g c o u n t r y i n s u r a n c e a g a i n s t l o s s e s f r o m c l i m a t e c h a n g e a n d c l i m a t e p o l i c y. T h e i n s u r a n c e i n d u s t r y w o u l d h a v e t o c o m e u p w i t h e s t i m a t e s f o r t h e l e v e l o f p r e m i a n e c e s s a r y. T o a v o i d m o r a l h a z a r d, t h e i n s u r e d w o u l d h a v e t o b e a r a s m a l l s h a r e o f l o s s e s. I n 1 9 9 1, A O S I S s u b m i t t e d a p r o p o s a l o n a n i n s u r a n c e m e c h a n i s m, s e t t i n g o u t k e y e l e m e n t s f o r a n i n s u r a n c e p o o l t o s p r e a d l o s s r i s k s. T h i s i n s u r a n c e p o o l w a s t o d r a w i t s r e v e n u e f r o m m a n d a t o r y c o n t r i b u t i o n s f r o m d e v e l o p e d c o u n t r i e s. W h i l e A O S I S f o c u s e d o n l o s s e s f r o m
8 c l i m a t e c h a n g e, p a r t i c u l a r l y s e a -level-rise, losses a r i s i n g f r o m a d a p t a t i o n t o t h e a d v e r s e e f f e c t o f r e s p o n s e m e a s u r e s c o u l d a l s o b e c o v e r e d b y s u c h a p o o l. 3. 2. 2 I n s u r a n c e b a s e d u p o n c o n t r i b u t i o n s f r o m i n s u r a n c e p o l i c y h o l d e r s I f t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y d o e s n o t m a n d a t e e m i t t e r s t o p a y t h e p r e m i a a n d e m i t t e r s l i a b i l i t y c a n n o t b e e n f o r c e d, d e v e l o p i n g c o u n t r i e s w o u l d h a v e t o f i n d t h e f u n d s t o p a y t h e p r e m i a t h e m s e l v e s. A p o s s i b l e s o u r c e w o u l d b e t h e f u n d s e s t a b l i s h e d i n t h e M a r r a k e c h A c c o r d s. I n t h e c a s e o f s c a r c i t y o f f u n d s, s u p p o r t c o u l d b e d e p e n d e n t o n a b i l i t y t o p a y, f o r e x a m p l e i n v e r s e l y l i n k e d t o p e r-c a p i t a i n c o m e. 3.3 Financial derivatives T h e r e i s a b r o a d r a n g e o f f i n a n c i a l d e r i v a t i v e s c o v e r i n g d i f f e r e n t l i f e t i m e s t o g u a r a n t e e r e v e n u e f r o m c o m m o d i t y e x p o r t s. C o m p a n i e s r e g u l a r l y h e d g e t h e i r s a l es. S t a n d a r d i s e d f u t u r e s a n d o p t i o n s a r e t r a d e d o n o r g a n i s e d c o m m o d i t y e x c h a n g e s. F o r m e t a l s, p e t r o l e u m p r o d u c t s, a n d c e r t a i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s e. g. c o f f e e, c o c o a, s o y b e a n a n d s o y b e a n p r o d u c t s, w h e a t, m a i z e, t h e r e a r e r e l a t i v e l y l i q u i d m a r k e t s, a n d f o r several c o m m o d i t i e s t r a d e d o n i n t e r n a t i o n a l e x c h a n g e s, t h e v o l u m e o f c o n t r a c t s t r a d e d i s s e v e r a l t i m e s t h e v o l u m e o f p h y s i c a l p r o d u c t i o n ( I n t e r n a t i o n a l t a s k f o r c e o n c o m m o d i t y r i s k m a n a g e m e n t 2 0 0 3 b ). However, they are only available for relatively shor t p e r i o d s a n d f o r h o m o g e n e o u s c o m m o d i t i e s. T h u s t h e i r a p p l i c a b i l i t y t o b u f f e r i n g l o s s e s f r o m c l i m a t e p o l i c y m e a s u r e s i s l i m i t e d. L a r s o n e t a l. ( 1 9 9 8, p. 2 2 f ) d e s c r i b e e x a m p l e s h o w o i l -e x p o r t i n g c o u n t r i e s u s e t h e s e i n s t r u m e n t s t o h e d g e a g a i n s t p r i c e d e c r e a ses. Over-t h e -c o u n t e r ( O T C ) i n s t r u m e n t s a r e b i l a t e r a l l y a g r e e d r i s k m a n a g e m e n t i n s t r u m e n t s t h a t a r e t r a d e d o u t s i d e o f t h e o r g a n i s e d e x c h a n g e s. O T C o p t i o n s a n d l o n g-d a t e d s w a p s c a n c o v e r m u l t i -y e a r p e r i o d s. T h e y a r e c o m m o n i n t h e o i l m a r k e t, c o v e r i n g p e r i o d s o f 5 t o 7 y e a r s ( U N C T A D 1 9 9 8 a, p. 3 8 ). T h u s t h e y c a n f o r m m o d e l s f o r t h e r e d u c t i o n o f l o s s e s f r o m c l i m a t e p o l i c y m e a s u r e s. T a b l e 1 s u m m a r i s e s t h e d i f f e r e n t i n s t r u m e n t s. T a b l e 1 : F i n a n c i a l d e r i v a t i v e s f o r p r i c e h e d g i n g Instrument Characteristics L i f e t i me Applicability in c l i m a t e p o l i c y c o n t e x t Forward P r i c e f i x e d a t f u t u r e d a t e, O T C. P h y s i c a l < 1 y e a r N o n e d e l i v e r y e x p e c t e d. Future Price fixed at future date, exchange. Less < 3 years L i m i t e d risky than forward due to margin p a y m e n t s. O p t i o n Price fixe d a t f u t u r e d a t e, O T C o r < 3 years L i m i t e d exchange. Premium paid at beginning. Swap E x c h a n g e o f s p e c i f i e d c a s h f l o w s a t < 25 years, High; can cover specific intervals (series of forwards). n o r m a l l y < 7 m u l t i p l e c o m m i t m e n t T a i l o r-m a d e c o n t r a c t s years peri o d s C o m m o d i t y b o n d R e p a y m e n t l i n k e d t o p r i c e. T a i l o r-m a d e c o n t r a c t s < 30 years High; can cover m u l t i p l e c o m m i t m e n t
9 p e r i o d s Source: for a detailed description of types, see UNCTAD (1998a) T h e h i g h e r t h e l i f e t i m e s, t h e l e s s s t a n d a r d i s e d i n s t r u m e n t s b e c o m e a n d t h e h i g h e r t r a n s a c t i o n c o s t s a r e. O f c o u r s e, m a r k e t e x p e c t a t i o n s p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n p r i c i n g o f a l l i n s t r u m e n t s. I f t h e m a r k e t e x p e c t s a q u i c k i m p l e m e n t a t i o n o f c l i m a t e p o l i c y a n d a h i g h p r o b a b i l i t y o f f o s s i l f u e l p r i c e d e c r e a s e, p r e m i a f o r o p t i o n s / i n t e r e s t r a t e s f o r c o m m o d i t y l o a n s a n d b o n d s w i l l r i s e. T h e c u r r e n t h i g h p r i c e l e v e l o f f o s s i l f u e l s d u e t o t h e p o l i t i c a l i n s e c u r i t y i n t h e M i d d l e E a s t m a y b e a w i n d o w o f o p p o r t u n i t y t o n e g o t i a t e c o n t r a c t s a t a t t r a c t i v e c o n d i t i o n s w i t h a d u r a t i o n t h a t i s a s l o n g a s p o s s i b l e. 3.4 Savings and stabilisation funds R e v e n u e s f r o m t h e e x p o r t o f c o m m o d i t i e s c a n b e c o l l e c t e d i n t i m e s o f h i g h p r i c e s a n d b e d i s t r i b u t e d i n p e r i o d s o f l o w p r i c e s o r d e c l i n i n g o v e r a l l p r o d u c t i o n. O v e r t h e p a s t h a l f c e n t u r y, t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y h a s c o m e u p w i t h s t a b i l i s a t i o n o r c o m p e n s a t o r y m e c h a n i s m s t o h e l p d e v e l o p i n g c o u n t r i e s a l l e v i a t e t h e n e g a t i v e i m p a c t o f c o m m o d i t y p r i c e f l u c t u a t i o n s. T h e s e s c h e m e s h a v e t y p i c a l l y t a k e n t h e f o r m o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r p r i c e st a b i l i s a t i o n p r o g r a m s, i n c l u d i n g p h y s i c a l b u f f e r s t o c k s c h e m e s, s t a b i l i s a t i o n f u n d s o r v a r i a b l e t a r i f f s c h e m e s, a n d m a r k e t i n g b o a r d s. B u t m a n y o f t h e s e p r o g r a m s t h a t a t t e m p t e d t o s e p a r a t e d o m e s t i c c o m m o d i t y p r i c e s f r o m i n t e r n a t i o n a l p r i c e s o v e r t i m e o f t e n proved f i n a n c i a l l y u n s u s t a i n a b l e. M a n y o f t h e s c h e m e s f a i l e d b e c a u s e t h e y w e r e b a s e d o n a d m i n i s t r a t i v e l y s e t b e n c h m a r k s w h i c h r e q u i r e d l a r g e r e s o u r c e t r a n s f e r s i n y e a r s o f l o w p r i c e s. W i t h l i m i t e d borrowing capacity and generally unhedged exposure to pri c e r i s k s, t h e s t a b i l i s a t i o n p r o g r a m m e s w e r e d i f f i c u l t t o m a i n t a i n w h e n p a y m e n t s w e r e r e q u i r e d o v e r c o n s e c u t i v e y e a r s. T h e s t a b i l i s a t i o n c o m p o n e n t s o f t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m o d i t y a g r e e m e n t s a l s o p r o v e d u n s u s t a i n a b l e a n d a r e n o l o n g e r i n f o r c e ( I n t e r n a t i o n a l t a s k f o r c e o n c o m m o d i t y r i s k m a n a g e m e n t 2 0 0 3 a ). M o r e s u c c e s s h a s b e e n a c h i e v e d b y a c c u m u l a t i n g s a v i n g s w h o s e r e t u r n s w e r e t h e n u s e d t o s u b s t i t u t e f o r e x p o r t r e v e n u e s. S e v e r a l g o v e r n m e n t s u s e o i l f u n d s ; s o m e f o r s a v i n g s o t h e r s f o r s t a b i l i s a t i o n p u r p o s e s ( s e e T a b l e 2 ). L o o k i n g a t t h e o i l m a r k e t a n V e n e z u e l a, C l a e s s e n s a n d V a r a n g i s ( 1 9 9 4 ) f o u n d t h a t f o r a n s t a b i l i s a t i o n f u n d t o b e e f f e c t i v e s e v e r a l p r e c o n d i t i o n s m u s t b e m e t. M o s t n o t a b l y : o i l p r i c e s s h o u l d n o t f o l l o w a r a n d o m w a l k ; f i n a n c i a l m a r k e t s a r e i n c o m p l e t e ; a n d t h e r e a r e l a r g e a d j u s t m e n t c o s t s. T h e y c a n o n l y f u n c t i o n i f m a n a g e d i n a p r o f e s s i o n a l w a y ; r u l e s s h o u l d n o t b e c h a n g e d o f t e n ( F a g a n o 2 0 0 0 ). R e v e n u e s o f s u c h a f u n d c o u l d b e u s e d f o r diversification. However, policymakers always have an incenti v e t o s p e n d m o n e y i n a f u n d a c c u m u l a t e d b y t h e i r predecessors.
1 0 Table 2: Oil funds Name Country Start date V a l u e 2 0 0 2 (billion ) G o v e r n m e n t P e t r o l e u m F u n d Norway 1 9 9 0 8 0 F u n d f o r F u t u r e G e n e r a t i o n s Kuwait 1 9 6 0 Peak 100*, c u r r e n t l y 4 0 A l a s k a P e r m a n e n t Reserve Fund USA 1 9 7 6 2 0 Alberta Heritage Savi ngs Trust Fund C a n a d a 1 9 7 6 8 I n v e s t m e n t F u n d f o r M a c r o e c o n o m i c S t a b i l i z a t i o n V e n e z u e l a 1 9 9 9 3.5 State General Reserve Fund O m a n 1 9 8 0 2 Foreign Exchange Reserve Account Iran 1 9 9 9 1 N a t i o n a l F u n d K a z a k h st a n 2 0 0 0 1 S t a t e O i l F u n d A z e r b a i j a n 1 9 9 9 0.5 * b e f o r e t h e I r a q i i n v a s i o n i n 1 9 9 0, S o u r c e K U N A ( 2 0 0 3 ) Source: Melby (2002) T h e N o r w e g i a n o i l f u n d i s d e s i g n e d t o f u n d p e n s i o n s i n t h e f a c e o f d e c l i n i n g o i l r e v e n u e s o v e r d e c a d e s, t h u s h a s a n a i m s i m i l a r t o m u l t i -d e c a d a l r e v e n u e s t a b i l i s a t i o n i n t h e f a c e o f c l i m a t e p o l i c y. I t s p r e a d s i t s i n v e s t m e n t s i n e q u i t i e s a n d b o n d s o n a g l o b a l s c a l e ( G o v e r n m e n t o f N o r w a y 2 0 0 3 ). A f u n d w i l l o n l y b e s u s t a i n a b l e i f i t i s m a n a g e d i n a t r a n s p a r e n t m a n n e r. 3.5 Diversification T h e b e s t l o n g-t e r m i n s u r a n c e p o l i c y i s t o d i v e r s i f y a w a y f r o m c o m m o d i t i e s t h a t r u n price and demand risks. Many fossil fuel exporting countries have a good renewable energy resource base, especially concerning solar but also wind energy. Diversific a t i o n i n t h i s d i r e c t i o n w o u l d r e d u c e s e v e r a l r i s k s a t t h e s a m e t i m e. M o r e o v e r, t h e C D M c a n b e h a r n e s s e d t o p r o v i d e f u n d i n g a n d t e c h n o l o g y f o r r e n e w a b l e e n e r g y d e p l o y m e n t. A s t h e C D M i n c e n t i v e w i l l b e t h e s t r o n g e r, t h e h i g h e r t h e w o r l d m a r k e t c a r b o n p r i c e, it will be perfectly negatively c o r r e l a t e d w i t h t h e a m o u n t o f l o s s e s d u e t o e m i s s i o n r e d u c t i o n m e a s u r e s. N e v e r t h e l e s s, f o s s i l f u e l e x p o r t e r s s o f a r h a v e n e i t h e r t a k e n u p t h e o p p o r t u n i t i e s o f t h e A I J p i l o t p h a s e n o r a r e e f f o r t s v i s i b l e i n t h e u p c o m i n g C D M p r o j e c t p i p e l i n e. A n o t h e r d i r e c t i o n f o r d i v e r s i f i c a t i o n i s t h e p r o d u c t i o n o f e n e r g y -i n t e n s i v e c o m m o d i t i e s. A s e n e r g y p r i c e s r i s e i n A n n e x B c o u n t r i e s, t h e y w i l l r e d u c e d o m e s t i c p r o d u c t i o n o f s u c h c o m m o d i t i e s a n d i n c r e a s e i m p o r t s. S p e n d i n g o f f u n d s t o re d u c e t h e c o s t s o f g e o l o g i c a l c a r b o n s e q u e s t r a t i o n m a y l e a d t o a s i t u a t i o n w h e r e t h e c a r b o n p e n a l t y o f f o s s i l f u e l s l o s e s i t s r e l e v a n c e i f s e q u e s t r a t i o n b e c o m e s c o s t -competitive with emission reduction through renewable energy or energy e f f i c i e n c y. Diversification is the only viable strategy for the very long term as hedging instruments will n o t b e a v a i l a b l e f o r m o r e t h a n t w o d e c a d e s a t b e s t. T h e r e i s s t i l l a w i n d o w o f o p p o r t u n i t y t o
1 1 b e c o m e a n e a r l y p l a y e r i n t h e C D M m a r k e t b u t t h e n e c e s s a r y i n s t i t u t i o n a l i n f r a s t r u c t u r e ( D e s i g n a t e d N a t i o n a l A u t h o r i t y f o r p r o j e c t a p p r o v a l, s p e c i a l i s e d c o n s u l t a n t s f o r d e v e l o p m e n t o f p r o j e c t d o c u m e n t a t i o n ) h a s t o b e d e v e l o p e d. 4. Evaluation of proposals made in the context of UNFCCC negotiations (Art. 4. 8 a n d 4. 9 ) In the negotia t i o n s, t h e f o l l o w i n g p r o p o s a l s h a v e b e e n m a d e - Cooperation between Annex I and non-annex I Parties to create favourable conditions for investment in sectors where such investment can contribute to economic diversification. T h i s i s a s e n s i b l e p r o p o s a l b u t d e p e n d s o n t h e w i l l i n g n e s s o f A n n e x I c o u n t r i e s t o c o m m i t r e s o u r c e s - Annex II Parties assist developing countries in meeting their capacity building needs for the implementation of country s programmes which address these impacts. T h e e f f e c t i v e n e s s a n d s u s t a i n a b i l i t y d e p e n d s c r u c i a l l y o n t h e s u b j e c t s t r e a t e d. - Annex II Parties are urged to provide financial and technological support for strengthening the capacity of developing country Parties identified in Article 4.8 and 4.9 of the Convention for improving efficiency in upstream and downstream activities relating to fossil fuels, taking into consideration the need to improve the environmental efficiency of these activities. T h i s a c t i v i t y i s c o u n t e r p r o d u c t i v e a s i t r e d u c e s c o s t s o f f o s s i l f u e l p r o d u c t i o n a n d t h u s r u n s c o u n t e r t h e e f f o r t o f d i v e r s i f i c a t i o n. - Facilitate to develop appropriate technological options in addressing the impact of response measures, consistent with national priorities and indigenous resources. T h i s n e e d s t o b e d e f i n e d b e f o r e i t c a n b e a s s e s s e d p r o p e r l y. I f a i m i n g a t s u p p o r t o f u s e o f m o d e r n f i n a n c i a l h e d g i n g t e c h n i q u e s, i t m a k e s a l o t o f s e n s e. - Cooperate among Parties in the technological development of non-energy uses of fossil fuels, and requests Annex II Parties to support developing country Parties to this end. T h i s p r o p o s a l o n l y a l l e v i a t e s t h e p r o b l e m i f t h e n o n -e n e r g y u s e s d o n o t l e a d t o c a r b o n e m i s s i o n s a t t h e e n d o f t h e l i f e t i m e o f t h e p r o d u c t. - Cooperate among Parties in the development, diffusion and transfer of less greenhouse gas emitting advanced fossil-fuel technologies, and/or technologies relating to fossil fuels, that capture and store greenhouse gases, and requests Annex II Parties to facilitate the participation of the least developed countries and other non-annex I Parties in this effort. I f c a p t u r e o f f o s s i l f u e l C O 2 a n d i t s g e o l o g i c a l s e q u e s t r a t i o n c a n b e a c h i e v e d a t l o w c o s t, t h e c o n t i n u a t i o n o f f o s s i l f u e l u s e w o u l d b e p o s s i b l e w i t h o u t c a r b o n e m i s s i o n. T h i s w o u l d d e c o u p l e m i t i g a t i o n f r o m t h e r e d u c t i o n o f f o s s i l f u e l u s e a n d t h u s a v o i d a d v e r s e i m p a c t s f o r f o s s i l f u e l e x p o r t e r s. - Annex II Parties promote investment in, support and cooperate with, developing country Parties in the development, production, distribution and transport of indigenous, less greenhouse gas emitting, environmentally sound, energy sources, including natural gas, according to the national circumstances of each of these Parties. T h e e f f e c t i v e n e s s o f t h i s a p p r o a c h d e p e n d s o n e l a s t i c i t i e s o f s u b s t i t u t i o n b e t w e e n d i f f e r e n t f o s s i l f u e l s. - Annex II Parties support for research into, and the development and use of, renewable energy, including solar and wind energy, in developing country Parties. T h i s i s t h e m o s t appropriate suggestion as it leads to a diversification, allows a leverage through the CDM and wi l l o f f s e t l o s s e s f r o m r e d u c e d f o s s i l f u e l e x p o r t r e v e n u e s t h r o u g h g a i n s i n t h e e x p o r t of renewable electricity or hydrogen;
1 2 - Identify the insurance-related actions to meet the specific needs and concerns of developing country Parties arising from the adverse effects of climate change and the negative impacts of response measures. H e r e t h e d e c o u p l i n g o f t h e t w o v e r y d i f f e r e n t k i n d s o f i n s u r a n c e h a s t o b e a d d r e s s e d. 5. C o n c l u d i n g t h o u g h t s I n s t r u m e n t s t o r e d u c e l o s s e s f r o m t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c l i m a t e p o l i c y m easures e x i s t o n d i f f e r e n t t e m p o r a l l e v e l s. T h e c o n t r i b u t i o n o f f o r m a l i n s u r a n c e s e e m s t o b e l i m i t e d d u e t o s h o r t d u r a t i o n o f c o n t r a c t s a n d t h e d i f f i c u l t y t o c a l c u l a t e p r e m i a. I n t h e s h o r t t e r m ( u p t o t h r e e y e a r s ), f i n a n c i a l d e r i v a t i v e s c a n b e u s e d t o g u a ra n t e e p r i c e s o f c a r b o n -rich export c o m m o d i t i e s u n l e s s t h e m a r k e t h a s a l r e a d y d e p r e s s e d t h e p r i c e. I n t h e m e d i u m t e r m u p t o a d e c a d e, c o m m o d i t y b o n d s m a y f u l f i l t h e s a m e f u n c t i o n b u t a r e d i f f i c u l t t o n e g o t i a t e. A l o n g-t e r m s t r a t e g y i s e c o n o m i c d i v e r s i f i c a t i o n w h e r e h a r n e s s i n g o f C D M f u n d s c a n p r o v i d e a l e v e r a g e t h a t c o u n t e r a c t s n e g a t i v e p r i c e e f f e c t s o n c a r b o n -r i c h c o m m o d i t i e s. A g e o l o g i c a l c a r b o n s e q u e s t r a t i o n s t r a t e g y w o u l d a l l o w c o n t i n u e d u s e o f f o s s i l f u e l s i f c o s t - effective and irreversible storage tec h n o l o g i e s c a n b e d e v e l o p e d. 5.1. Capacity building needs Market-b a s e d f i n a n c i a l d e r i v a t i v e s c a n b e d a n g e r o u s, i f i m p r o p e r l y a p p l i e d. E s p e c i a l l y f o r c o m p l e x d e a l s, t h e r e i s o f t e n a n i n f o r m a t i o n i m b a l a n c e : t h e f a i r c o s t s o f structuring the financing, or o f t h e r i s k m a n a g e m e n t i n s t r u m e n t, a r e o n l y k n o w n t o t h e p r o v i d e r. N e v e r t h e l e s s, a s s i s t a n c e c a n b e f o u n d b y t h o s e w h o f e e l t h e y d o n o t h a v e t h e s p e c i a l i s e d s k i l l s t o e v a l u a t e s u c h c o m p l e x f i n a n c i a l d e a l s. F u r t h e r m o r e, i f a n i n a p p r o p r i a t e strategy is chosen ( t h a t i s, a s t r a t e g y t h a t i s m o r e c o m p l e x t h a n t h e e n t i t y c a n h a n d l e ), t h e r i s k s o f u s i n g r i s k m a n a g e m e n t m a r k e t s c a n b e l a r g e. T h e p u r c h a s e o f o p t i o n s a n d t h e s t r a t e g i c u s e o f s w a p s ( i n p a r t i c u l a r, i f o p t i o n s a r e e m b e d d e d ) i n v o l v e s l i t t l e r i s k, a s l o n g a s d e c i s i o n -makers have ensured that the pricing is fair. However, using futures and over-t h e - c o u n t e r r i s k m a n a g e m e n t m a r k e t s i n a m o r e a c t i v e m a n n e r d o e s r e q u i r e a g o o d a n d r e l a t i v e l y s o p h i s t i c a t e d c o n t r o l e n v i r o n m e n t ( U N C T A D 1 9 9 8 b ). 5.1.1 Role of Governments C o u n t r y o f f i c i a l s o f f o s s i l f u e l e x p o r t i n g c o u n t r i e s a r e u s u a l l y w e l l -t r a i n e d i n a p p l i c a t i o n o f f i n a n c i a l h e d g i n g i n s t r u m e n t s. F o r l e s s d e v e l o p e d c o u n t r i e s t r a i n i n g c o u r s e s i n u s i n g f i n a n c i a l d e r i v a t i v e s c o u l d b e a n o p t i o n b u t t h e f a s t c h a n g e s i n t h e design of d e r i v a t i v e s l e a d s t o a q u i c k o b s o l e s c e n c e o f a c q u i r e d c o m p e t e n c i e s, u n l e s s u s e d r e g u l a r l y. G o v e r n m e n t s t h a t u s e f u n d s t o c u m u l a t e f o s s i l f u e l e x p o r t r e v e n u e c o u l d d i s s e m i n a t e t h e i r k n o w l e d g e a b o u t a n e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f s u c h f u n d s. D e v e l o p m e n t o f d i v e r s i f i c a t i o n s t r a t e g i e s s h o u l d b e t h e f o c u s o f c a p a c i t y b u i l d i n g a c t i v i t i e s. I t c o u l d b e c o m p l e m e n t e d b y t a r g e t e d C D M c a p a c i t y b u i l d i n g e f f o r t s f o r c o u n t r i e s l i k e l y t o s u f f e r f r o m a d v e r s e e f f e c t s o f c l i m a t e p o l i c y m e a s u r e s. 5.1.2 Role of private stakeholders P r i v a t e s t a k e h o l d e r s, s u c h a s f o s s i l f u e l c o m p a n i e s, a c t i v e l y u s e i n s u r a n c e a n d f i n a n c i a l i n s t r u m e n t s f o r r i s k m a n a g e m e n t p u r p o s e s. S o t h e y d o n o t n e e d c a p a c i t y b u i l d i n g.